鐘彥均

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工商時報【主筆室】

總統當選人蔡英文選前宣示進行年金改革，日前也宣示年金改革工作將拉高層級，在總統府設「國家年金改革委員會」，於總統就職後分三階段、於一年內完成草案。

綜合近日新執政團隊的年金改革談話，所謂三階段依序是先組「國家年金改革委員會」徵詢各方意見把相關方案擬出，接著召開「年金改革國是會議」交由各界檢視討論，第三階段再把地方、中央及各族群意見加以融合成改革方案，最後送交立院審議。

然而，對於這三階段是否能在一年內完成，新執政團隊也有所保留，認為一年是目標，實務上一年的時間只能進行到第二至第三階段。換言之，在此一模式運作下，年金改革仍可能步入過去十多年的步調，成立專案辦公室、開全國大會，研擬共同意見，送立法院，最後石沉大海。

老實講，年金改革並非新議題，自2000年以來已召開過無數次全國會議討論、再討論，例如民進黨執政時的經濟發展諮詢會議（經發會）、國家永續發展會議（經續會），這些會議已反覆檢視年金、軍公教退休制度的合理性；隨後馬政府於2012年更召開了117場座談會，逾百位專家學者出席，總參與人數也近萬人。馬總統當時強調：「我們願意挺起脊梁，把問題扛下來，年金制度改革雖然棘手，但政府一定要好好想出解決辦法，不能把責任推給後人，讓問題繼續惡化下去。」

2013年初馬政府的年金改革方案出爐，相關部會紛赴立院報告，針對世代合理的財務責任、公保勞保保障的差距、改革對社會的衝擊及政府的責任，都做了詳細的規劃；馬政府體會到軍公教退撫制度、勞保的潛藏債務逐年升高，總計潛藏債務已逾18兆元，基金虧損發生的年度已迫在眉睫，再不改革將成為下一個希臘。

馬總統推動的年金改革方案好不好呢？對國家財政瞭若指掌的前財政部長王建?表示：「雖非完美，但大致不錯，應該給馬英九按個讚」。這個被王建?稱讚的年金改革方案，三年前送入立法院後，在選票考量下，遲未通過，以至這個問題又成為去年總統大選的辯論焦點。而蔡英文自參選總統以來即一再強調：「希臘國債啟發我們好好思考國家財政與年金問題，我們常說國債是債留子孫，但不應該真的把問題丟給下一代，應以希臘為鏡，現在就拿出具體改革方案。」

我們認為有關年金改革方案會議已開逾百場，研究也已汗牛充棟，改革的停頓不在於開會、研究，而在於決策高層的決心與環境。既是如此，我們對總統當選人蔡英文提供如下三點建議：

其一，年金改革必須速戰速決：改革必然會損及部份族群的利益，因此改革引來反彈是必然的，蔡準總統甫獲得新民意的支持，此時此刻擇定合理的方案，推動改革，是阻力最小的時刻，待一年半載光環消褪，再推動恐已時不我予。因此年金改革宜在審視既有方案的合理公平性之後，速做決斷，完成立法。然而，依新執政團隊目前的規劃，明年此刻恐怕還在融合各方意見中，迨送立院，再一翻折騰，已不知何年何月。

其二，年金改革大會無需再開：十多年來，召開全國大會已成為政府不作為的平台，自2000年以來遇有爭議，成立專案小組、開大會，研擬共識，則已成為政府不作為的三部曲。回想過去十多年，開過多少全國大會，把公務體系弄得人仰馬翻，結果付諸實施者有多少？老實講，開這些會全數是在浪費時間，全世界大概找不到一個這麼愛開會的政府。我們年金改革已開了上百場的會還不夠嗎MAJU？研議中的「年金改革國是會議」若仍依循過往這三部曲，勢將斷送改革的契機。邁捷普瑞

其三，讓財政統計與國際接軌：我國財政統計紛亂，國家有多少債務經常是模稜兩可，這主要是我國《公債法》對公債的定義未與國際接軌，以致長期以來經常被揶揄：「我們只有財政部統計，沒有財政統計」。希臘債務危機源於退休年金寅吃卯糧，加上政府債務未充份揭露而提前示警，以致如今這般破敗蕭條，這顯示年金改革與財政統計息息相關。我們政府到底負了多少債，到底有多少潛藏負債，絕不可模稜兩可，更不可遮遮掩掩，年金改革成功的前提，必須讓我們的財政統計與國際接軌。

孟子曰：「雖有智慧，不如乘勢。」我們相信總統當選人蔡英文有決心進行年金改革，也有充足的智慧進行改革，但改革成敗除取決於智慧、決心，更取決於大勢。乘勢而起，有摧枯拉朽之能，逆勢而為，則難期有成，古諺所謂「時來天地皆同力，運去英雄不自由」，即是這個道理。此時此刻挾著勝選的光采，勢正站在蔡主席這一邊，若能把握機會完成此一改革，歷史記錄蔡總統非僅是第一位女總統而已，更將是扭轉台灣經濟危機的領航人。

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